《浙江省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引（試行））（以下簡稱《指引》）明確了省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)政策措施。為便于準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將文件解讀如下：：

一、制定背景

2017年11月，科技部印發(fā)《國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指引》，明確創(chuàng)新中心的功能定位、建設(shè)布局與組建模式、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)、治理結(jié)構(gòu)與管理機(jī)制、組建程序等內(nèi)容。今年3月，省政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中心體系建設(shè)的實(shí)施意見》，提出到2025年，建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心10—15家。

二、出臺(tái)目的

《指引》是專門針對省技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確了省技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)條件、建設(shè)任務(wù)、組建程序、資金支持、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等。

三、主要任務(wù)

《指引》包括總體要求、建設(shè)條件與要求、組建程序與資金支持、組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、保障措施等5部分。

（一）關(guān)于總體要求。明確了創(chuàng)新中心的功能定位、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。功能定位是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化，是國家技術(shù)創(chuàng)新中心的后備力量。主要任務(wù)包括組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用重大創(chuàng)新成果、提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等7項(xiàng)。總體目標(biāo)是到2025年，布局建設(shè)10-15家綜合性或?qū)�業(yè)化的省技術(shù)創(chuàng)新中心，突破一批“卡脖子”技術(shù)，培育壯大一批“硬科技”企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，為建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地提供強(qiáng)大技術(shù)支撐。

（二）關(guān)于建設(shè)條件與要求。一要明確目標(biāo)定位。以培育我省戰(zhàn)略科技力量為目標(biāo)進(jìn)行布局。二要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦煉化一體化與新材料、汽車及零部件、數(shù)字安防等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，以及城市大腦、新能源等細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。三要依托優(yōu)勢單位。依托創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)、高校和科研院所，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游有優(yōu)勢、有條件的創(chuàng)新資源共同建設(shè)。四要完善組織架構(gòu)。采用強(qiáng)核心、多基地、網(wǎng)絡(luò)化的組織架構(gòu)。五要實(shí)行多元投入。依托建設(shè)單位承擔(dān)主要投入責(zé)任，采取會(huì)員制、股份制、協(xié)議制、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，吸引企業(yè)、高校和科研院所、金融與社會(huì)資本等共同投入建設(shè)，2年內(nèi)各類資金原則上不少于10億元、5年內(nèi)不少于25億元。六要匯聚頂尖人才。批復(fù)創(chuàng)建后2年內(nèi)匯聚不少于300人的人才隊(duì)伍，5年內(nèi)匯聚不少于800人的人才隊(duì)伍。七要承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)。以項(xiàng)目為牽引，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體等多種形式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。八要形成標(biāo)志性成果。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和細(xì)分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域攻克“卡脖子”技術(shù)，產(chǎn)出重大標(biāo)志性成果，形成進(jìn)口替代能力。九要建立科學(xué)評價(jià)機(jī)制。探索建立短期與中長期相結(jié)合，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、符合科研活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)評價(jià)機(jī)制。十要打造創(chuàng)新生態(tài)。建設(shè)期滿時(shí)，承接技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的基地不少于3個(gè)，建立緊密合作關(guān)系的企業(yè)不少于50家，累計(jì)衍生孵化企業(yè)不少于10家，累計(jì)服務(wù)企業(yè)不少于500家。

（三）關(guān)于組建程序與資金支持。對創(chuàng)建方式、審核程序、啟動(dòng)建設(shè)、資金支持方做了明確表述。一是創(chuàng)新中心實(shí)行創(chuàng)建制，建設(shè)期一般為5年，采取省級層面主動(dòng)設(shè)計(jì)，設(shè)區(qū)市或省級主管部門推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行。二是創(chuàng)新中心采取“一中心一方案”的認(rèn)定程序。由主要依托單位牽頭研究制定建設(shè)方案，省科技廳對建設(shè)方案組織論證，報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議審定。三是由省政府發(fā)文啟動(dòng)創(chuàng)新中心建設(shè)。四是資金支持。對省技術(shù)創(chuàng)新中心每家首年均給予5000萬元補(bǔ)助，第二年起按照規(guī)模（自籌經(jīng)費(fèi)投入）、績效、貢獻(xiàn)（標(biāo)志性成果產(chǎn)出）等主要指標(biāo)，由省科技廳會(huì)省財(cái)政廳核定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，5年建設(shè)期內(nèi)累計(jì)每家中心補(bǔ)助總額不超過2億元。建設(shè)期內(nèi)，市縣財(cái)政合計(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不得低于省財(cái)政補(bǔ)助的 2 倍。

（四）關(guān)于組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新中心原則上應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體。目前尚不具備條件的，先行實(shí)現(xiàn)人、物相對獨(dú)立的管理機(jī)制，財(cái)務(wù)上單獨(dú)核算，建設(shè)期內(nèi)完成向獨(dú)立法人過渡。中心實(shí)行理事會(huì)（董事會(huì)）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、首席科學(xué)家執(zhí)行制和專家委員會(huì)咨詢制。針對不同領(lǐng)域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，探索創(chuàng)新中心不同類型的組建模式，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運(yùn)行機(jī)制。

（五）關(guān)于保障措施。一是構(gòu)建指標(biāo)體系。堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合，構(gòu)建創(chuàng)新中心建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系。二是建立工作體系。在省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭加強(qiáng)對創(chuàng)新中心的規(guī)劃布局和協(xié)調(diào)推動(dòng)。三是完善政策體系。強(qiáng)化科技、財(cái)政、教育、土地、稅收、人才、金融等政策支持。四是健全評價(jià)體系。對建設(shè)期滿的創(chuàng)新中心進(jìn)行驗(yàn)收，未按約定完成任務(wù)的，取消其創(chuàng)建資格；對連續(xù)兩次績效評價(jià)不合格的創(chuàng)新中心予以摘牌，并將財(cái)政結(jié)余經(jīng)費(fèi)和經(jīng)審計(jì)使用不合規(guī)經(jīng)費(fèi)按原撥付渠道予以收回。

四、其他

（一）注意事項(xiàng)

1、對建設(shè)期滿的創(chuàng)新中心進(jìn)行驗(yàn)收，未按約定完成中心建設(shè)任務(wù)的，取消其創(chuàng)建資格。

2、連續(xù)兩次績效評價(jià)不合格的，予以摘牌。

3、被取消創(chuàng)建資格和摘牌的創(chuàng)新中心，財(cái)政結(jié)余經(jīng)費(fèi)和經(jīng)審計(jì)使用不合規(guī)經(jīng)費(fèi)按原撥付渠道予以收回。

（二）關(guān)鍵詞解釋

省技術(shù)創(chuàng)新中心：核心任務(wù)是落實(shí)省科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，組織開展“卡脖子”問題和前沿技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭，充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科和科研資源，加強(qiáng)科技成果輻射供給和源頭支撐；又要靠近市場需求，緊密對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提供全方位、多元化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)和系統(tǒng)化解決方案，切實(shí)解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際技術(shù)難題。