省科領(lǐng)辦〔2021〕5號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《浙江省推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年12月25日

浙江省推進(jìn)技術(shù)要素市場化配置改革行動方案

為深化技術(shù)要素市場化配置改革，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動和高效配置，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建科技支撐共同富裕的有效機(jī)制，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，加快實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地以及搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以技術(shù)要素市場化配置和技術(shù)要素產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加速技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的精準(zhǔn)對接、優(yōu)化配置及共享轉(zhuǎn)化，為打造高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省提供強(qiáng)有力支撐。

二、主要目標(biāo)

堅(jiān)持需求拉動、供給驅(qū)動雙向發(fā)力，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過“招拍掛、股改投”聯(lián)動，推動技術(shù)要素配置依據(jù)市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。到2025年，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下改革目標(biāo)。

——技術(shù)要素配置機(jī)制更加完善。市場配置技術(shù)要素的決定性作用充分發(fā)揮，企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)要素配置、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制建立健全，企業(yè)、高校和科研院所等各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同互動。企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入、R&D人員數(shù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)施的科技項(xiàng)目、申請和授權(quán)的專利占全社會的比重等指標(biāo)持續(xù)保持80%以上。

——技術(shù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)更加高效。技術(shù)要素市場化價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)格形成和定價(jià)機(jī)制基本建立，技術(shù)要素流動渠道更加通暢，技術(shù)要素配置效益和效率明顯提升，面向市場需求的高質(zhì)量科技成果供給大幅增加。高校、科研院所科研人員獲得的科技成果轉(zhuǎn)化收益年均增長20%以上，成為科研人員群體創(chuàng)新致富的重要途徑。

——技術(shù)與資本等要素更加融通。各類創(chuàng)新要素自由流動和有效配置，技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素深度融合，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈緊密聯(lián)結(jié)，“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新生態(tài)體系更加完善。全省科技人才總量力爭達(dá)到480萬人，各類科技創(chuàng)新基金總規(guī)模達(dá)到萬億元以上。

——技術(shù)要素市場體系更加健全。功能完備、運(yùn)行高效、互聯(lián)互通的現(xiàn)代技術(shù)市場基本建立，“浙江拍”成為要素市場化配置改革的“金名片”，浙江成為具有全球影響力的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系樞紐節(jié)點(diǎn)。全省技術(shù)交易總額達(dá)到2200億元，科技服務(wù)業(yè)營業(yè)收入占規(guī)上服務(wù)業(yè)比重達(dá)61%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）探索“揭榜掛帥”，建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

1．健全市場導(dǎo)向的項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。建立圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈､圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈的要素配置機(jī)制，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康和新材料三大科創(chuàng)高地以及碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)，緊扣十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈培育，建立以市場需求為引領(lǐng)、應(yīng)用為導(dǎo)向，多元化支持的項(xiàng)目立項(xiàng)組織機(jī)制。建立迭代梳理關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單制度，常年公開征集企業(yè)意見，完善基于產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)任務(wù)產(chǎn)生機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)在市場導(dǎo)向類科技項(xiàng)目研發(fā)投入和組織實(shí)施中的主體作用，推動企業(yè)等技術(shù)需求方深度參與項(xiàng)目凝練、設(shè)計(jì)和研發(fā)實(shí)施全過程，完善重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“沿途下蛋”機(jī)制。

2．建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用，探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等形式，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技任務(wù)。發(fā)揮國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺載體作用，推動重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批聚焦細(xì)分領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，探索共性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、中試熟化的新機(jī)制。高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，為企業(yè)提供全方位創(chuàng)新公共服務(wù)。充分發(fā)揮高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟作用，推動建立高校、科研院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

（二）打造“浙江拍”，探索技術(shù)要素價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制

3．構(gòu)建“浙江拍”線上平臺。加快建設(shè)現(xiàn)代化高水平技術(shù)交易市場，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評估等多元化科技成果市場交易定價(jià)模式，發(fā)揮交易平臺對確權(quán)、確價(jià)、確內(nèi)容等市場發(fā)現(xiàn)作用。運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)全流程電子化技術(shù)交易，開發(fā)科技成果競價(jià)（拍賣）、在線洽談、信用評價(jià)、在線支付等網(wǎng)上技術(shù)市場平臺功能。堅(jiān)持開放共享的運(yùn)營理念，支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價(jià)拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。

4．推進(jìn)“浙江拍”線上線下融合。加快建設(shè)與網(wǎng)上技術(shù)市場功能互補(bǔ)的線下實(shí)體技術(shù)市場，加強(qiáng)與長三角區(qū)域重要技術(shù)交易節(jié)點(diǎn)的互聯(lián)互通，推動各類市場主體積極參與和規(guī)范組織“浙江拍”活動，吸引更多省外、境外的市場主體、技術(shù)要素參與“浙江拍”。常態(tài)化開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位線下競價(jià)（拍賣）、路演，推動線上線下結(jié)合，打造永不落幕的全天候“浙江拍”，實(shí)現(xiàn)科技成果“天天拍”。

5.打造技術(shù)市場國際版。開發(fā)技術(shù)市場英文版、國際版，建設(shè)國際技術(shù)路演交易平臺。加強(qiáng)與海外高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以及國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)合作，布局建設(shè)海外技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，共建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心，形成鏈接全球的網(wǎng)絡(luò)體系。加大對國際合作項(xiàng)目的支持，探索推動外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項(xiàng)目。積極探索海外科技孵化新模式，支持國際科技合作基地、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海外孵化中心等建設(shè)發(fā)展。

（三）建立掛牌制度，強(qiáng)化技術(shù)要素共享使用機(jī)制

6．推進(jìn)職務(wù)科技成果掛牌交易。建立健全職務(wù)發(fā)明披露制度，按照職務(wù)科技成果“應(yīng)掛盡掛”原則，發(fā)布科技成果目錄，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接。建立基于科技成果掛牌數(shù)量、轉(zhuǎn)化成效等因素的排序機(jī)制，作為高校、科研院所、國有企業(yè)獲得政府創(chuàng)新資源的重要依據(jù)，并定期向社會發(fā)布。

7．建立科技成果共享機(jī)制。建立健全科技成果信息匯交工作機(jī)制，推動各級科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)成果信息統(tǒng)一發(fā)布到網(wǎng)上技術(shù)市場，促進(jìn)匯交、開放、共享和利用，暢通科技成果信息收集、發(fā)布渠道。加強(qiáng)科技成果管理與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有機(jī)銜接，明確由財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項(xiàng)目承擔(dān)單位的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，開展應(yīng)用類科技項(xiàng)目成果以及基礎(chǔ)研究中具有應(yīng)用前景的科研項(xiàng)目成果信息匯交。鼓勵(lì)非財(cái)政資金資助的科技成果進(jìn)行信息匯交。

（四）推進(jìn)技術(shù)入股，完善技術(shù)要素市場評價(jià)機(jī)制

8．支持高校院所技術(shù)入股。鼓勵(lì)高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價(jià)投資等多種形式，實(shí)現(xiàn)科技成果市場價(jià)值。鼓勵(lì)高校、科研院所以科技成果作價(jià)入股等方式參與收益分配，對成果完成人和重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益總額的70%。以職務(wù)科技成果作價(jià)入股作為對科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)涉及股權(quán)注冊登記及變更的，無需報(bào)高校、科研院所的主管部門審批。支持高校、科研院所開展橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，探索“技術(shù)入股+現(xiàn)金入股”方式，建立科技成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。

9．支持科研人員攜成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所、國有企事業(yè)單位和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研人員，經(jīng)批準(zhǔn)后可兼職或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。引導(dǎo)科研人員通過到企業(yè)掛職、兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)以及離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，推動科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移。支持高校、科研院所通過設(shè)立流動崗位等方式，吸引企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，優(yōu)化孵化器、加速器、大學(xué)科技園等各類孵化載體功能，構(gòu)建涵蓋技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條孵化體系。

（五）改革激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建科研人員價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

10．健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。優(yōu)化國有技術(shù)類無形資產(chǎn)評估管理流程，探索通過公示等方式簡化備案程序。探索賦予科研人員橫向委托項(xiàng)目科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，在法律授權(quán)前提下開展高校、科研院所等單位與完成人或團(tuán)隊(duì)共同擁有職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)的改革試點(diǎn)。全面開展賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)試點(diǎn)，支持科研機(jī)構(gòu)建立職務(wù)科技成果賦權(quán)制度、工作流程、決策機(jī)制和盡責(zé)免職負(fù)面清單。開展高校、科研院所職務(wù)科技成果單列管理改革試點(diǎn)。

11．健全市場導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題開展科研活動，完善以市場委托方式獲得經(jīng)費(fèi)的科研項(xiàng)目和列入財(cái)政科技計(jì)劃的科研項(xiàng)目等效評價(jià)制度。支持科研人員面向企業(yè)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢，橫向課題經(jīng)費(fèi)按合同約定管理。高校、科研院所、國有企事業(yè)單位對橫向課題提取管理費(fèi)時(shí)，在比例上應(yīng)不高于政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的提取比例。

12．建立科技人才市場化評價(jià)機(jī)制。開展科技成果評價(jià)改革試點(diǎn)，健全完善科技成果分類評價(jià)機(jī)制。改革科技人才計(jì)劃遴選方式，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，突出標(biāo)志性成果評價(jià)，扭轉(zhuǎn)論文至上傾向，突出社會貢獻(xiàn)和實(shí)際成效。對應(yīng)用類科技人才，注重市場評價(jià)、市場認(rèn)可，把人才的工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度等作為人才評價(jià)的重要依據(jù)。推進(jìn)自然科研系列職稱制度改革，探索在重點(diǎn)企業(yè)研究院開展科研人員職稱自主評聘試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)人力智力密集的科技型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會探索開展科研系列職稱社會化評價(jià)。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱評聘制度和職稱晉升機(jī)制。

（六）對接創(chuàng)投資本，健全技術(shù)要素市場定價(jià)機(jī)制

13．強(qiáng)化財(cái)政資金對技術(shù)要素的引導(dǎo)作用。健全財(cái)政投入機(jī)制，完善多元化、多渠道投入機(jī)制，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、信息共享服務(wù)平臺建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)的支持力度。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金合作設(shè)立投資基金，引導(dǎo)社會資本加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移早期項(xiàng)目和科技型中小微企業(yè)的投資，形成覆蓋種子期投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購基金的科技創(chuàng)新基金體系，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)全流程融資模式，促進(jìn)技術(shù)資本化、產(chǎn)業(yè)化。

14．發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資對技術(shù)要素價(jià)值發(fā)現(xiàn)的先導(dǎo)作用。發(fā)揮公募資管產(chǎn)品對創(chuàng)投基金的支持作用，支持符合條件的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)行債券用于科技企業(yè)的股權(quán)投資。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。優(yōu)化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資退出機(jī)制，支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，實(shí)現(xiàn)市場退出。支持金融機(jī)構(gòu)探索“浙科貸”、“人才貸”、“創(chuàng)新�！薄⒅�識產(chǎn)權(quán)證券化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

15．搭建技術(shù)要素價(jià)值發(fā)現(xiàn)平臺。推動企業(yè)、高校、科研院所和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育和運(yùn)營平臺。引導(dǎo)高校、科研院所、大型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及科研平臺（基地）等，將科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技成果、創(chuàng)投資金等向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。辦好中國（浙江）創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽以及“張榜招賢”技術(shù)攻關(guān)活動，支持地方和社會各界舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，集聚整合創(chuàng)業(yè)投資等各類資源支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

（一）建立工作體系。省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對技術(shù)要素市場化配置改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善科技、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人社等部門協(xié)同機(jī)制，推動技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素融合發(fā)展，共同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮技術(shù)市場行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律。

（二）健全服務(wù)體系。建設(shè)線上線下、有形無形、國際國內(nèi)一體的科技大市場，打造集高校、院所、企業(yè)、中介、風(fēng)投等各類創(chuàng)新主體于一體的平臺生態(tài)系統(tǒng)，健全覆蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、誠信監(jiān)督的綜合服務(wù)體系。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場化、規(guī)范化發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力和水平。

（三）構(gòu)建評價(jià)體系。強(qiáng)化方案實(shí)施情況的監(jiān)督評價(jià)，建立監(jiān)測、督辦和評估機(jī)制，完善第三方評估機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。及時(shí)總結(jié)技術(shù)要素市場化配置改革、賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)等改革經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。