為深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省“首位戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)省際創(chuàng)新飛地規(guī)范化建設(shè)，提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力，由省科技廳牽頭，會同省委人才辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等部門研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

一、出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么？

答：2020年，省科技廳會同省級相關(guān)部門組織專家對省際創(chuàng)新飛地工作情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省各地通過政府合作、政企聯(lián)動、企業(yè)共建等多種方式，在上海、深圳、北京等創(chuàng)新資源較為集中的地區(qū)，先后建設(shè)省際創(chuàng)新飛地近50家，聚焦高端裝備、電子信息、生物科技、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、以及科創(chuàng)服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，在企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、高端人才項(xiàng)目引進(jìn)，科技企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得較好成效。同時(shí)，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新飛地建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、運(yùn)營機(jī)制不順、功能定位不清、績效不明顯等問題。

今年上半年由省科技廳牽頭，全面分析評估研究我省省際創(chuàng)新飛地運(yùn)行情況，從省級層面出臺支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對資源利用、產(chǎn)業(yè)化、人才等方面的績效評價(jià)，更好發(fā)揮其作用。

二、制定《指導(dǎo)意見》的主要考慮是什么？

答：《指導(dǎo)意見》旨在強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，明確創(chuàng)新飛地的功能定位、支持政策、協(xié)調(diào)部門和評價(jià)體系，推動省際創(chuàng)新飛地健康良性發(fā)展。

一是突出政策引導(dǎo)，引導(dǎo)各地避免出現(xiàn)“為了建設(shè)而建設(shè)”等資源浪費(fèi)和人為分散的情況。

二是明確功能定位，將目標(biāo)定位在提升創(chuàng)新飛地的資源集聚與利用、科研攻關(guān)與聯(lián)動、人才引育與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力方面。

三是聚焦問題導(dǎo)向，充分聽取各地市和創(chuàng)新飛地運(yùn)營方的需求，重點(diǎn)解決了以往地方政府不愿讓創(chuàng)新飛地入駐企業(yè)在飛入地注冊的難題。

四是強(qiáng)化績效評價(jià)，按資源集聚和利用、科研攻關(guān)與聯(lián)動、人才引育與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展四大類，分類建立績效評價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范省際創(chuàng)新飛地的建設(shè)管理。

三、《指導(dǎo)意見》主體框架是什么？

答：《指導(dǎo)意見》共四大部分，具體為總體要求、功能定位、政策措施、組織保障，并附有績效評價(jià)指標(biāo)體系表和備案登記表。其中，總體要求部分包含了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)三部分。功能定位部分明確了創(chuàng)新飛地具有四大功能定位：企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、高端人才服務(wù)中心、新興產(chǎn)業(yè)孵化中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心。政策措施部分創(chuàng)新提出了10條具體的管理意見措施。組織保障部分明確了管理協(xié)作機(jī)制和科技部門歸口管理職責(zé)，突出各地方政府的建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化績效管理。

四、《指導(dǎo)意見》的支持措施主要有哪些方面？

答：提出了10條政策措施，主要包括：明確飛地入駐企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需要選擇在“飛出地”或“飛入地”兩地單獨(dú)或同時(shí)注冊；對入駐飛地企業(yè)根據(jù)股權(quán)比例，以51%為界分為A類和B類企業(yè)；根據(jù)入駐企業(yè)分類，在高層次人才團(tuán)隊(duì)、科技項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)、科技型中小企業(yè)、孵化器（眾創(chuàng)空間）認(rèn)定、首臺套首批次首版次認(rèn)定等方面明確了相應(yīng)的支持政策；實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新飛地與省數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛地的政策互通。以數(shù)字化改革為契機(jī)，提出將各地政務(wù)事項(xiàng)辦理延伸至創(chuàng)新飛地，明確入駐企業(yè)員工在醫(yī)療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務(wù)。

五、創(chuàng)新飛地績效評價(jià)如何實(shí)施？

答：我省各級政府、園區(qū)等設(shè)立的省際創(chuàng)新飛地應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系到飛出地科技部門進(jìn)行登記備案，飛地設(shè)立滿2周年即納入績效評價(jià)范圍。同時(shí)結(jié)合數(shù)字化改革契機(jī)，利用數(shù)字化技術(shù)對省際創(chuàng)新飛地建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布一次績效評價(jià)結(jié)果。