- 關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施和績(jī)效管理的通知
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浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施和績(jī)效管理的通知
文號(hào):浙經(jīng)信投資〔2021〕170號(hào)
印發(fā)時(shí)間:2021-11-04 瀏覽次數(shù):752各市、縣(市、區(qū))經(jīng)信局、財(cái)政局(寧波不發(fā)):
為加強(qiáng)浙江省生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目計(jì)劃”)組織管理,推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃順利實(shí)施,切實(shí)提高實(shí)施績(jī)效,更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)制造業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型,按照全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算和省級(jí)專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施和績(jī)效管理工作通知如下:
一、切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任
省經(jīng)信廳會(huì)同省財(cái)政廳制定項(xiàng)目計(jì)劃并組織實(shí)施。市、縣(市、區(qū))政府是項(xiàng)目計(jì)劃的責(zé)任主體,具體由項(xiàng)目計(jì)劃所在地經(jīng)信部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén),按照年度有關(guān)通知要求組織申報(bào)并實(shí)施。
(一)省經(jīng)信廳會(huì)同省財(cái)政廳,根據(jù)國(guó)家和省委、省政府年度重點(diǎn)工作部署,研究提出年度支持領(lǐng)域、支持?jǐn)?shù)量、績(jī)效目標(biāo)等,制訂并發(fā)布年度申報(bào)通知和項(xiàng)目計(jì)劃。省經(jīng)信廳牽頭受理項(xiàng)目申報(bào)材料,組織項(xiàng)目計(jì)劃遴選、績(jī)效目標(biāo)審核,商省財(cái)政廳確定資金安排和績(jī)效目標(biāo)。市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)根據(jù)年度申報(bào)通知要求,做好項(xiàng)目計(jì)劃編制和項(xiàng)目遴選工作,負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行審核,會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作;加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),落實(shí)全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制,組織開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效自評(píng),推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃順利實(shí)施,促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成。
(二)省財(cái)政廳根據(jù)資金安排和績(jī)效目標(biāo),及時(shí)下達(dá)資金,分解市、縣(市、區(qū))資金績(jī)效目標(biāo),指導(dǎo)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)管工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同經(jīng)信部門(mén)建立健全資金使用管理制度,協(xié)調(diào)經(jīng)信部門(mén)完善績(jī)效管理措施,采取切實(shí)可行措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定使用專項(xiàng)資金。
(三)項(xiàng)目申報(bào)(承擔(dān))單位是項(xiàng)目實(shí)施的主體,要按照申報(bào)方案明確的建設(shè)內(nèi)容和計(jì)劃,認(rèn)真推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施;對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性承擔(dān)主體責(zé)任,對(duì)申報(bào)材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用資金,接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督;對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問(wèn)題和重大調(diào)整,及時(shí)向當(dāng)?shù)亟?jīng)信、財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
二、加快資金執(zhí)行效率
生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目計(jì)劃省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金,按照“區(qū)域+項(xiàng)目清單”(目前主要指除節(jié)能減碳技術(shù)改造領(lǐng)域以外的項(xiàng)目)或“因素法+項(xiàng)目清單”(目前主要指節(jié)能減碳技術(shù)改造領(lǐng)域項(xiàng)目)分配下達(dá),具體分配方式參照年度公布文件。市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)切實(shí)按照年度項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)布文件和資金下達(dá)文件要求,加快項(xiàng)目組織實(shí)施,及時(shí)撥付省級(jí)資金,提高資金使用績(jī)效。
(一)“區(qū)域+項(xiàng)目清單”由省經(jīng)信廳按照競(jìng)爭(zhēng)性遴選程序,組織專家對(duì)市、縣(市、區(qū))申報(bào)的項(xiàng)目清單進(jìn)行評(píng)審論證,按照經(jīng)專家論證后納入項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施清單的項(xiàng)目數(shù)量、技術(shù)水平、投資金額及帶動(dòng)示范作用等因素,測(cè)算確定入圍市縣的支持金額。
(二)按“區(qū)域+項(xiàng)目清單”下達(dá)的省級(jí)專項(xiàng)資金,原則上需用于支持清單內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施,具體數(shù)額和比例由各地按要求自主決定。項(xiàng)目清單確需調(diào)整的,需行文報(bào)省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳同意。
(三)“因素法+項(xiàng)目清單”由省經(jīng)信廳按照一定標(biāo)準(zhǔn)組織申報(bào),經(jīng)專家論證后形成省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目清單作為省級(jí)扶持資金的分配依據(jù),綜合考量各地相關(guān)因素,按因素法切塊下達(dá)到市、縣(市、區(qū))。入庫(kù)的項(xiàng)目必須是市、縣(市、區(qū))真實(shí)儲(chǔ)備、近期可實(shí)現(xiàn)有效投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。
(四)按“因素法+項(xiàng)目清單”下達(dá)市、縣(市、區(qū))的省級(jí)專項(xiàng)資金,將同時(shí)明確省級(jí)資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)條件、績(jī)效目標(biāo)等。各地根據(jù)省級(jí)明確的申報(bào)條件、績(jī)效目標(biāo),組織企業(yè)(單位)申報(bào)省級(jí)專項(xiàng)資金,優(yōu)先支持已列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目,最終形成支持項(xiàng)目清單并報(bào)省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳備案。
(五)省級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目的設(shè)備購(gòu)置安裝、購(gòu)置自制設(shè)備的材料及零部件、軟件及系統(tǒng)購(gòu)置調(diào)試、設(shè)計(jì)檢測(cè)評(píng)價(jià)、第三方改造的工程服務(wù)費(fèi)等支出。
(六)加快省級(jí)專項(xiàng)資金撥付,鼓勵(lì)市縣在確保資金安全的前提下,采取預(yù)先撥付或部分撥付等方式,將省級(jí)專項(xiàng)資金提前下達(dá)到企業(yè),支持企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)省與市縣聯(lián)動(dòng)支持的項(xiàng)目,鼓勵(lì)市縣優(yōu)先使用省級(jí)資金,避免資金“沉淀”。
三、加快項(xiàng)目組織實(shí)施
各市、縣(市、區(qū))經(jīng)信、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo),督促其加快項(xiàng)目實(shí)施,盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),發(fā)揮效益。對(duì)按照“區(qū)域+項(xiàng)目清單”管理的項(xiàng)目,各地在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)清單內(nèi)項(xiàng)目發(fā)生重大變化的,要按照職責(zé)權(quán)限分類分層做好處置。
(一)切實(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按照申報(bào)的內(nèi)容組織實(shí)施,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的主要建設(shè)內(nèi)容變更、或投資額減少超過(guò)20%、或?qū)嵤┲芷谘悠?個(gè)月以上等情況,要及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)調(diào)整,并由所在市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)出具調(diào)整意見(jiàn)后,報(bào)省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳備案審查。
(二)清單內(nèi)項(xiàng)目因技術(shù)、市場(chǎng)或不可抗力等原因?qū)е聼o(wú)法實(shí)施的,項(xiàng)目實(shí)施單位可向所在市、縣(市、區(qū))經(jīng)信、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)終止實(shí)施,由所在市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)出具調(diào)整意見(jiàn)后,報(bào)省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳備案。
(三)各地在推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中,如出現(xiàn)項(xiàng)目終止實(shí)施、實(shí)際投資額低于申報(bào)要求(申報(bào)時(shí)門(mén)檻要求)、延期嚴(yán)重影響資金使用績(jī)效、國(guó)家或省級(jí)工信專項(xiàng)資金重復(fù)補(bǔ)助(先申請(qǐng)省級(jí)支持,后申報(bào)國(guó)家工信專項(xiàng)的除外)等問(wèn)題,該項(xiàng)目不再安排省級(jí)專項(xiàng)資金,相關(guān)資金由地方經(jīng)信部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)后調(diào)整用于清單內(nèi)其它項(xiàng)目。如清單內(nèi)異常項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)2個(gè)以上或清單內(nèi)符合要求的項(xiàng)目數(shù)少于2個(gè),確需調(diào)整項(xiàng)目清單的,由市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)提出調(diào)整建議商同級(jí)財(cái)政部門(mén)后,行文報(bào)省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳同意。
(四)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施完成后1個(gè)月內(nèi)向市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。地方可單獨(dú)制訂驗(yàn)收辦法或參照市、縣本級(jí)項(xiàng)目的驗(yàn)收辦法。
(五)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),實(shí)施單位需提交項(xiàng)目實(shí)施情況自評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目達(dá)到申報(bào)材料明確的績(jī)效目標(biāo)證明材料、具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告等材料。
(六)項(xiàng)目驗(yàn)收可采取專家會(huì)議評(píng)審與實(shí)地考察相結(jié)合的方式,必要時(shí)可增加檢驗(yàn)測(cè)試、查閱資料、聽(tīng)取用戶意見(jiàn)等方式,項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審專家不少于3名,原則上應(yīng)有1名財(cái)務(wù)專家。重點(diǎn)審核項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容是否完成、建設(shè)目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)到、項(xiàng)目實(shí)際完成投資和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況。
對(duì)按照“因素法+項(xiàng)目清單”管理的項(xiàng)目,省級(jí)財(cái)政給予支持的,可參照?qǐng)?zhí)行。
四、加強(qiáng)后續(xù)績(jī)效監(jiān)督
省級(jí)扶持資金支持的項(xiàng)目實(shí)行屬地管理,各地要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理和后續(xù)績(jī)效監(jiān)督,確保項(xiàng)目計(jì)劃順利實(shí)施,促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成。
(一)市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)資金支持項(xiàng)目的日常管理和指導(dǎo)服務(wù),落實(shí)績(jī)效管理制度,及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題,督促企業(yè)(單位)加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,按計(jì)劃落實(shí)建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù),盡早投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),發(fā)揮效益。
(二)市、縣(市、區(qū))經(jīng)信部門(mén)商財(cái)政部門(mén)及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不通過(guò)或限期整改后仍未達(dá)目標(biāo)要求的,應(yīng)視情收回部分或全部已撥付的省級(jí)扶持資金。對(duì)按“因素法+項(xiàng)目清單”切塊下達(dá)的資金,市、縣(市、區(qū))還應(yīng)按年度組織績(jī)效自評(píng)。市、縣(市、區(qū))應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效自評(píng)完成后5個(gè)工作日內(nèi),將驗(yàn)收、自評(píng)結(jié)果報(bào)省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳備案。
(三)省經(jīng)信廳對(duì)市、縣(市、區(qū))項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、核查和追蹤,必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)地核查評(píng)估。對(duì)實(shí)地核查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各市、縣(市、區(qū))經(jīng)信、財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位要按要求及時(shí)整改。對(duì)工作推進(jìn)不力、目標(biāo)不達(dá)預(yù)期或整改不到位的市、縣(市、區(qū)),將視情采取扣減或收回省級(jí)扶持資金、通報(bào)批評(píng)或限制申報(bào)等措施;單位或個(gè)人存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
(四)市、縣(市、區(qū))經(jīng)信、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)優(yōu)秀典型項(xiàng)目的示范推廣,按要求及時(shí)報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展、存在問(wèn)題及實(shí)施成效等情況。
浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 浙江省財(cái)政廳
2021年10月31日
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