關(guān)于進一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）

為深入實施人才強省、創(chuàng)新強省首位戰(zhàn)略，加快推進省際創(chuàng)新飛地（以下簡稱“創(chuàng)新飛地”）規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆歷次全會精神，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，突破創(chuàng)新資源區(qū)域分布不平衡問題，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進創(chuàng)新飛地建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源，推動跨區(qū)域合作共享，打造區(qū)域聯(lián)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新模式，為加快建設(shè)共同富裕示范區(qū)和高水平創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

按照“政府引導(dǎo)、市場運營、按需設(shè)置、合理布局”的原則，規(guī)范創(chuàng)新飛地建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機制，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化集約利用，促進要素自由有序流動和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（三）總體目標

省市縣聯(lián)動高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)新飛地，探索創(chuàng)新資源跨區(qū)域聯(lián)動共享合作機制，實現(xiàn)資源集聚與利用能力、科研攻關(guān)與聯(lián)動能力、人才引育與服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力的顯著提升。

二、功能定位

創(chuàng)新飛地是我省各級政府、園區(qū)等（以下簡稱“飛出地”）結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到浙江省外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)（以下簡稱“飛入地”）設(shè)立的跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺。主要包括以下功能定位：

（一）企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。著眼飛出地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新需求，結(jié)合飛入地創(chuàng)新資源優(yōu)勢，單獨或聯(lián)合打造研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新平臺，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）高端人才服務(wù)中心。著眼高端人才需求，以政府和市場相結(jié)合的方式，為高端人才提供與飛出地或飛入地市民同等的落戶、子女就學(xué)及就醫(yī)等待遇，助力高端人才集聚。

（三）新興產(chǎn)業(yè)孵化中心。著眼信息技術(shù)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合區(qū)域?qū)嶋H情況與長遠功能定位，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)及科研成果入駐孵化，構(gòu)建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的立體化、鏈條式發(fā)展格局。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心。著眼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈安全可控，發(fā)揮比較優(yōu)勢，跨域協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和創(chuàng)新中心，招引重大項目、重點企業(yè)，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈水平。

三、 政策措施

（一）創(chuàng)新飛地入駐企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要可選擇在飛出地或飛入地注冊，或依法在兩地分別進行注冊。對入駐企業(yè)根據(jù)股份情況實施分類管理。飛出地企業(yè)全資或股權(quán)比例在51%及以上控股的入駐企業(yè)為A類企業(yè)，股權(quán)比例在51%以下參股的入駐企業(yè)為B類企業(yè)。

（二）對創(chuàng)新飛地入駐的A類企業(yè)全職引進的海內(nèi)外高層次人才，根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），可作為飛出地企業(yè)人才團隊成員申報省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等人才項目。

（三）對創(chuàng)新飛地注冊的企業(yè)可作為合作單位與我省科研主體聯(lián)合申報我省科技項目， A類企業(yè)的科研人員，可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負責人。

（四）支持在創(chuàng)新飛地注冊的企業(yè)向注冊地科技部門申報科技型中小企業(yè)，經(jīng)評審符合條件的，A類企業(yè)可全額、B類企業(yè)可按參股比例折算，計入飛出地政府內(nèi)部考核指標。

（五）支持創(chuàng)新飛地或在其內(nèi)注冊的企業(yè)向注冊地科技部門申報科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），經(jīng)評審獲批的，A類企業(yè)可全額、B類企業(yè)可按參股比例折算計入飛出地政府內(nèi)部考核指標。

（六）在創(chuàng)新飛地注冊的A類企業(yè)，符合有關(guān)條件的，可在首臺套認定、首批次應(yīng)用示范、首版次申報等方面予以支持。創(chuàng)新飛地的企業(yè)可作為合作單位與飛出地發(fā)起企業(yè)聯(lián)合申報產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體及有關(guān)工業(yè)和信息化項目，A類企業(yè)有關(guān)人員，可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負責人。

（七）對創(chuàng)新飛地中以數(shù)字經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)飛地，經(jīng)經(jīng)信部門評價考核，可直接納入省級數(shù)字經(jīng)濟“飛地”示范平臺體系建設(shè)，享受相關(guān)政策支持。

（八）鼓勵各地探索設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新引導(dǎo)基金，支持科研主體圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化。

（九）鼓勵各級政府職能部門發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢，按照整體智治要求，將政府公共服務(wù)辦理延伸至創(chuàng)新飛地，保障入駐企業(yè)員工在醫(yī)療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務(wù)。入駐企業(yè)遷出創(chuàng)新飛地后，即行終止相關(guān)支持政策。

（十）支持地方政府根據(jù)具體合作情況，與飛入地建立健全利益分享和補償機制。

四、組織保障

（一）各飛出地承擔創(chuàng)新飛地管理的主體責任，加強跨區(qū)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。飛出地的各級組織、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技等部門建立創(chuàng)新飛地管理協(xié)作機制，研究協(xié)調(diào)績效評價等重大問題并提出工作建議。

（二）創(chuàng)新飛地根據(jù)隸屬關(guān)系到飛出地科技部門進行登記備案，納入評價體系并享受相關(guān)政策。

（三）各地科技部門加強對創(chuàng)新飛地的績效管理，在統(tǒng)一的評價指標體系基礎(chǔ)上，可結(jié)合各地實際情況，補充完善評價指標體系，委托第三方開展年度績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果給予適當?shù)募�勵�?/p>

（四）涉及法定國民社會經(jīng)濟統(tǒng)計、稅務(wù)等事項按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

該指導(dǎo)意見由省科技廳會同相關(guān)部門負責解釋，自2021年12月1日起施行。

附件：1．浙江省省際創(chuàng)新飛地登記備案表

2．浙江省省際創(chuàng)新飛地績效評價指標體系

附件1

浙江省省際創(chuàng)新飛地登記備案表

（XX年度）

填報單位：               聯(lián)系人：           聯(lián)系電話：