各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)信局，廳機(jī)關(guān)各處室、派出機(jī)構(gòu)，廳屬各單位：

為加強(qiáng)重大行政決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，從源頭上防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將《浙江省經(jīng)信廳重大行政決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2022年8月17日

浙江省經(jīng)信廳重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估辦法

第一章　總則

第一條 為規(guī)范廳重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，從源頭上防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

評估實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合經(jīng)信實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，是指我廳依據(jù)職責(zé)實(shí)施重大決策時(shí)，對可能影響社會(huì)穩(wěn)定及公共安全的因素開展系統(tǒng)調(diào)研、科學(xué)預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案。  

第二章  評估范圍和主體

第三條 下列重大決策對社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成不利影響的應(yīng)納入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估：

（一）制定涉企涉眾的重大政策和重大改革措施；

（二）涉及經(jīng)信領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（三）涉及事業(yè)單位改革、身份轉(zhuǎn)換、股權(quán)轉(zhuǎn)移等政策措施；

（四）其他可能引發(fā)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)。

第四條  社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估主體為省經(jīng)信廳，由決策起草或承辦處室負(fù)責(zé)具體評估工作，可以自行組織評估，也可以委托獲得浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)備案證書的第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，但不發(fā)生主體責(zé)任的轉(zhuǎn)移。與重大決策有利害關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避。涉及國家安全、保密敏感等重大決策事項(xiàng)，原則上自行組織評估。  

決策機(jī)關(guān)是省政府的，決策起草或承辦處室應(yīng)及時(shí)組織社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，并以我廳名義報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)評估情況。

第五條委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估的，要依法簽訂社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估委托合同，約定評估內(nèi)容、程序、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，決策起草或承辦處室應(yīng)做好跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、組織評審等工作，確保評估實(shí)效。

第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及合同約定，及時(shí)提供客觀詳實(shí)的評估報(bào)告，依法履行保密義務(wù)。

第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)完成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

第三章  評估內(nèi)容及程序

第六條 重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）決策的合法性、合規(guī)性、合理性、可行性、可控性分析；

（二）決策可能對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面產(chǎn)生的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查；

（三）決策風(fēng)險(xiǎn)等級確定；

（四）預(yù)防、控制風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和處置預(yù)案；

（五）其他相關(guān)內(nèi)容。

第七條  開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估要遵照以下程序：

（一）確定重大決策事項(xiàng)。決策起草或承辦處室每年三月前向辦公室提出需要報(bào)備的重大決策事項(xiàng)，辦公室根據(jù)需求向省委政法委報(bào)送報(bào)備事項(xiàng)，政法處一般于三月底前向社會(huì)公布事項(xiàng)目錄。事項(xiàng)清單可根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)行調(diào)整。

（二）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對象、評估步驟與方法等；

（三）全面分析論證。分門別類梳理各方意見和情況，對決策方案的合法性、合規(guī)性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行全面深入調(diào)研和定量定性分析，查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（四）確定風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)分析論證情況，按照決策實(shí)施后可能對社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級。風(fēng)險(xiǎn)等級一般分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類。大部分群眾有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風(fēng)險(xiǎn)；部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風(fēng)險(xiǎn)。

（五）提出評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評估事項(xiàng)和評估過程，各方意見及其采納情況，決策可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告需由廳主要領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)的廳領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

第四章  評估結(jié)果運(yùn)用

第八條  提交集體決策。重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是決策是否實(shí)施的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)和重大決策事項(xiàng)同時(shí)提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議�！皯�(yīng)評估而未評估”的重大決策，決策起草或承辦處室不得提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議。

第九條 備案評估報(bào)告。決策起草或承辦處室依照省委政法委要求，完成重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告系統(tǒng)報(bào)備。

第十條 決策起草或承辦處室應(yīng)密切關(guān)注重大決策實(shí)施情況，及時(shí)監(jiān)測社會(huì)不穩(wěn)定因素。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)；對已經(jīng)引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)事件的，應(yīng)當(dāng)視情況作出暫緩實(shí)施、調(diào)整實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。

第十一條決策起草或承辦處室發(fā)現(xiàn)下列情形之一，應(yīng)當(dāng)組織決策后評估：

（一）決策實(shí)施后發(fā)現(xiàn)新的重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的；

（二）公民、法人或其他組織提出較多反對意見的；

（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要組織決策后評估的其他重大情形；

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大決策的重要依據(jù)。

第五章  評估責(zé)任承擔(dān)

第十二條  落實(shí)重大決策責(zé)任追究機(jī)制。對下列行為，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，對決策起草或承辦處室相關(guān)責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分：

（一）對應(yīng)當(dāng)評估而未經(jīng)評估作出有關(guān)決策的；

（二）不根據(jù)評估結(jié)論、無視社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有關(guān)決策的；

（三）決策實(shí)施過程中，引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題時(shí)，不暫停決策實(shí)施、及時(shí)調(diào)整決策的；

（四）決策實(shí)施過程中，對出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定重大問題，沒有積極采取有效措施防范化解，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的；

（五）其他違反程序規(guī)定造成重大不良影響的。

第十三條 第三方評估機(jī)構(gòu)開展重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，有下列情形之一的，可以采取通報(bào)、取消報(bào)備記錄等措施；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估過程中弄虛作假的；

（二）出具虛假評估結(jié)論的；

（三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條  本制度自印發(fā)之日起施行。

附件：重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（模板提綱）

附件

重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告

（模板提綱）

評估主體

實(shí)施主體        

評估日期（蓋章）

正文

一、標(biāo)題。如“xxxx項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告”。

二、導(dǎo)語。扼要敘述評估工作的依據(jù)、背景、意義、目的和時(shí)間、地點(diǎn)、對象、范圍等。

三、內(nèi)容。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的主要內(nèi)容。

1.基本情況。包括該行政決策出臺(tái)實(shí)施的背景、現(xiàn)狀、必要性和歷史沿革，及已經(jīng)取得的政府相關(guān)批文等。

2.制定方案。對該行政決策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案，并征求有關(guān)方面意見。

3.評估過程。主要是闡述如何開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，如采取查閱文件資料、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談走訪、聽證會(huì)等多種方式和方法。

4.收集資料。全面收集風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和各方面意見采納情況以及會(huì)議紀(jì)要、調(diào)查筆錄等。

5.分析論證。對合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等內(nèi)容進(jìn)行逐條分析論證，表述清楚在評估過程中所獲取的基本信息，以及由此為基礎(chǔ)所開展論證的情況，分析預(yù)測相關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

5.1合法性評估。重點(diǎn)是審查實(shí)施的主體、范圍、方式等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的相關(guān)規(guī)定。

5.2合規(guī)性評估。重點(diǎn)審查是否符合黨章和黨的理論、路線、方針、政策，黨中央重大決策部署，國家重大改革，省委省政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

5.3合理性評估。主要是評估重大事項(xiàng)的實(shí)施是否兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是否符合大部分群眾的根本利益取向，是否注意地區(qū)、行業(yè)、群眾之間利益平衡。

5.4可行性評估。重點(diǎn)評估所需人力、物力、財(cái)力及對生態(tài)環(huán)境影響是否在可承受范圍內(nèi)，是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的配套措施，是否具備成熟的時(shí)機(jī)和條件，是否得到大部分群眾的認(rèn)可和支持。

5.5可控性評估。主要是評估重大事項(xiàng)的實(shí)施應(yīng)避免引發(fā)群體性事件和重大負(fù)面輿情。制定的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案足以有效防范和應(yīng)對重大事項(xiàng)實(shí)施中可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

5.6安全性評估。主要是評估重大事項(xiàng)的實(shí)施是否危害國家安全、公共安全等。

6.主要風(fēng)險(xiǎn)。對該行政決策所涉及的重點(diǎn)突出問題進(jìn)行整理、歸納、提煉，確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素類別、概率、范圍等，對其進(jìn)行分析論證，制定主要風(fēng)險(xiǎn)因素表格，確定初始風(fēng)險(xiǎn)等級。

7.預(yù)防措施。對排查和分析論證出的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，提出風(fēng)險(xiǎn)方案、化解措施及達(dá)到降低或控制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的效果。

8.風(fēng)險(xiǎn)等級。對主要風(fēng)險(xiǎn)因素采取預(yù)防措施后，綜合確定該行政決策預(yù)防措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級，主要包括高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。

四、評估結(jié)論。統(tǒng)籌考慮、綜合分析評估報(bào)告情況，對該行政決策作出可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議。一般而言，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論的可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施與低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)。

五、落款。包括：評估主體單位名稱、完稿日期等。如果評估主體是由多部門組成的，要列出評估牽頭、參與單位的名稱。

六、附件。

1.座談、調(diào)查問卷等資料；

2.相關(guān)法律文書；

3.其他與該重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)的證明材料，影視資料、紙質(zhì)材料等。