浙科發(fā)高〔2022〕5號

各市、縣（市、區(qū)）科技局，各有關高校、科研院所，省級有關單位：

為認真貫徹落實省委、省政府決策部署，加快推進省技術創(chuàng)新中心建設，依據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加強技術創(chuàng)新中心體系建設的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕12 號），我廳研究制定了《浙江省技術創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。

浙江省科學技術廳

2022年1月14日

浙江省技術創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）

為高質量推進省技術創(chuàng)新中心建設，建立健全由國家技術創(chuàng)新中心、省技術創(chuàng)新中心和省級企業(yè)研發(fā)機構組成的技術創(chuàng)新中心體系，依據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加強技術創(chuàng)新中心體系建設的實施意見》，制定本工作指引。

一、總體要求

（一）功能定位。省技術創(chuàng)新中心（亦稱為省產(chǎn)業(yè)技術研究院，以下簡稱創(chuàng)新中心）是技術創(chuàng)新中心體系的核心組成部分，定位于實現(xiàn)從科學到技術的轉化，促進重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化，是國家技術創(chuàng)新中心的后備力量。創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭，充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學科和科研資源，加強科技成果輻射供給和源頭支撐；又要靠近市場需求，緊密對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提供全方位、多元化的技術創(chuàng)新服務和系統(tǒng)化解決方案，切實解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實際技術難題。

（二）主要任務

1.組織關鍵核心技術攻關。將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術作為產(chǎn)品，組織開展重大共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等戰(zhàn)略研究和技術攻關，攻克“卡脖子”技術，搶占前沿技術制高點，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給。

2.轉化應用重大創(chuàng)新成果。推動重大技術創(chuàng)新成果示范應用與工程化產(chǎn)業(yè)化，制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準，加快實現(xiàn)關鍵材料、關鍵零部件和關鍵產(chǎn)品的國產(chǎn)化。

3.協(xié)同優(yōu)勢創(chuàng)新力量。強化與國內外優(yōu)勢高校與科研院所協(xié)同，加強與實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的分工協(xié)作，加強與工程研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等協(xié)同聯(lián)動，打造高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)圈。

4.提供技術創(chuàng)新服務。通過與企業(yè)建立聯(lián)合技術創(chuàng)新機構、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案。各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)開放共享，孵化和培育壯大一批科技型中小企業(yè)。

5.開展國內外高層次科技合作。參與實施國際大科學計劃和大科學工程。在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家布局國際科技合作節(jié)點，采取并購、收購或直接投資等方式建立海外研發(fā)機構。加強國內特別是長三角創(chuàng)新資源整合。

6.引育高層次創(chuàng)新人才。大力引進國內外高端創(chuàng)新人才，著力培育優(yōu)秀青年人才。開展探索人才引進、使用、激勵和管理等創(chuàng)新政策試點，全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力，聚天下英才而用之。

7.支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)走廊、國家和省級高新區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準對接融合，發(fā)揮對區(qū)域創(chuàng)新的輻射帶動作用，支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育建設和高質量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2025年，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和搶占碳達峰碳中和技術制高點，面向關系我省長遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與國內外競爭的關鍵技術領域，布局建設10—15家綜合性或專業(yè)化的省技術創(chuàng)新中心，開展跨區(qū)域高水平的協(xié)同創(chuàng)新。突破一批“卡脖子”技術，搶占一批前沿技術制高點，為建設全球先進制造業(yè)基地，構建新發(fā)展格局提供強大技術支撐。

二、建設條件與要求

（一）明確目標定位。以培育我省戰(zhàn)略科技力量為目標，創(chuàng)新中心在批復創(chuàng)建后2年內，要基本形成能攻克產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術的能力，為企業(yè)提供技術創(chuàng)新與成果轉化服務；5年內，基本建成能集聚國內外創(chuàng)新資源、吸引領軍型創(chuàng)新人才、策源關鍵核心技術創(chuàng)新的世界一流水平的重大技術創(chuàng)新平臺，支撐重點產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展或產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。

（二）聚焦重點領域。圍繞三大科創(chuàng)高地建設和搶占碳達峰碳中和技術制高點，聚焦煉化一體化與新材料、汽車及零部件、數(shù)字安防、智能制造等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集成電路、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等標志性產(chǎn)業(yè)鏈，以及城市大腦、新能源等細分關鍵技術領域擇優(yōu)主動布局。

（三）依托優(yōu)勢單位。主要依托創(chuàng)新能力突出的領軍企業(yè)、高校和科研院所，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游有優(yōu)勢、有條件的創(chuàng)新資源共同建設。支持已建設國家和省工程技術研究中心、省重點企業(yè)研究院、新型研發(fā)機構等省級以上創(chuàng)新載體的單位，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質創(chuàng)新資源組建。

（四）完善組織架構。采用強核心、多基地、網(wǎng)絡化的組織架構。創(chuàng)新中心主體為強核心，選擇有條件的優(yōu)質創(chuàng)新資源在國家和省級高新區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺等建設多個基地，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所等形成網(wǎng)絡化的協(xié)同創(chuàng)新格局。

（五）實行多元投入。依托建設單位承擔主要投入責任，采取多元化投入的方式，吸引企業(yè)、高校和科研院所、金融與社會資本等共同投入建設。收入來源包括競爭性課題、市場化技術服務收入以及財政資金補助等，形成政府引導、市場化運作機制，推動技術與資本、研發(fā)與市場緊密融合，逐步實現(xiàn)自我運營，技術服務收入成為主要收入來源。批復創(chuàng)建后2年內，依托單位、共建單位、財政補助等各類資金投入原則上合計10億元以上；5年內，投入原則上合計25億元以上。

（六）匯聚頂尖人才。匯聚由全球頂尖人才、科技領軍人才、優(yōu)秀青年科技人才，以及博士后與博士、碩士研究生組成的高水平技術創(chuàng)新隊伍。批復創(chuàng)建后2年內，原則上匯聚不少于300人的高水平技術創(chuàng)新隊伍，其中高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊不少于5個；5年內，原則上匯聚不少于800人的高水平技術創(chuàng)新隊伍，其中高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊不少于10個。

（七）承擔戰(zhàn)略任務。以項目為牽引，聯(lián)合國內外創(chuàng)新資源，通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體等多種方式開展關鍵核心技術攻關。批復創(chuàng)建后2年內，具備承擔國家級和省級重大戰(zhàn)略任務的能力，承接省委、省政府交辦的重大科研任務，積極爭取國家重大項目；5年內，承擔一批國家重大科技專項、科技創(chuàng)新2030重大項目等重大科研項目。

（八）形成標志性成果。在重點產(chǎn)業(yè)集群、標志性產(chǎn)業(yè)鏈和細分關鍵技術領域攻克“卡脖子”技術，產(chǎn)出重大標志性成果，形成進口替代能力。在戰(zhàn)略必爭領域和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，提前布局可引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革、開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術攻關，在若干細分領域率先從跟跑并跑成為領跑。

（九）建立科學評價機制。落實“不唯論文、不唯職稱、不唯學歷、不唯獎項”的科技評價制度改革，在創(chuàng)新中心建設運行、人才引育、平臺搭建、項目實施等方面，探索建立短期與中長期相結合，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、符合科研活動規(guī)律的科學評價機制。

（十）打造創(chuàng)新生態(tài)。通過已有平臺功能擴充或新建方式，打造集人才引育、技術攻關、成果轉化、技術服務、創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的公共創(chuàng)新服務平臺，強化平臺共同、技術共享，提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務能力。建設期滿時，承接技術轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化的基地不少于3個，建立緊密合作關系的企業(yè)不少于50家，累計衍生孵化企業(yè)不少于10家，累計服務企業(yè)不少于500家。

三、組建程序與資金支持

（一）創(chuàng)建方式。創(chuàng)新中心實行創(chuàng)建制，建設期一般為5年。采取省級層面主動設計，設區(qū)市政府或省級主管部門推薦相結合的方式進行，“成熟一個、批復一個”。

（二）審核程序。創(chuàng)新中心采取“一中心一方案”。由主要依托單位牽頭研究制定建設方案，省科技廳對建設方案組織論證，報省政府常務會議審定。

（三）啟動建設。經(jīng)省政府同意，公示無異議的，由省政府發(fā)文啟動創(chuàng)新中心建設，命名為“浙江省×××技術創(chuàng)新中心（浙江省×××產(chǎn)業(yè)技術研究院）”〔英文：Zhejiang provincial Innovation Center of *** Technology（Zhejiang provincial Research Institute of *** Industrial Technology）〕。

（四）資金支持。省市縣三級聯(lián)動支持創(chuàng)新中心建設。對創(chuàng)新中心每家首年均給予5000萬元補助，第二年起按照規(guī)模（自籌經(jīng)費投入）、績效、貢獻（標志性成果產(chǎn)出）等主要指標，由省科技廳會省財政廳核定補助經(jīng)費，5年建設期內累計每家中心省財政補助總額不超過2億元。財政補助資金應當單獨設置會計科目進行專賬核算，主要用于創(chuàng)新中心科研項目實施、科研儀器設備購置、人才團隊引進培育等，不得用于基本建設、贊助、捐贈、投資、支付各種罰款、償還債務等。建設期內，市縣財政合計補助經(jīng)費不得低于省財政補助的 2 倍。

四、組織架構和運行機制

針對不同領域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律，探索創(chuàng)新中心不同類型的組建模式，實行目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制。創(chuàng)新中心原則上應為獨立法人實體。目前尚不具備條件的，先行實現(xiàn)人、物相對獨立的管理機制，財務上單獨核算，建設期內完成向獨立法人過渡。中心實行理事會（董事會）決策制、中心主任（總經(jīng)理）負責制、首席科學家執(zhí)行制和專家委員會咨詢制，明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權利和義務。創(chuàng)新中心應堅持黨的領導，建立健全各級黨組織，發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。

（一）組織架構

1.理事會（董事會）。理事會（董事會）是創(chuàng)新中心的最高決策機構，由參與創(chuàng)新中心建設的法人單位和相關政府部門等方面的代表構成，負責研究制訂管理制度，審議發(fā)展戰(zhàn)略、機構設置、主任（總經(jīng)理）提名、首席科學家聘任、經(jīng)費預決算等，定期召開理事會（董事會）會議。理事會（董事會）實行任期制，理事長（董事長）由理事會（董事會）聘任。

2.中心主任（總經(jīng)理）。創(chuàng)新中心實行理事會（董事會）領導下的中心主任（總經(jīng)理）負責制。中心主任（總經(jīng)理）應由本領域具備一流科研能力和優(yōu)秀資源整合能力的知名專家或企業(yè)家擔任，統(tǒng)籌創(chuàng)新中心人、財、物等資源，按制度負責創(chuàng)新中心全面工作。中心主任（總經(jīng)理）由理事會（董事會）提名和聘任。

3.首席科學家。根據(jù)創(chuàng)新中心主要創(chuàng)新方向設立首席科學家，負責創(chuàng)新任務和攻關計劃的總體推進和執(zhí)行，組建技術創(chuàng)新團隊，確定內部協(xié)作模式和激勵機制，自主決策經(jīng)費使用。首席科學家由理事會（董事會）聘任。

4.專家咨詢委員會。專家咨詢委員會是創(chuàng)新中心的指導機構，由行業(yè)內知名專家和企業(yè)家組成，負責指導創(chuàng)新中心的重點創(chuàng)新領域、重大攻關任務與目標等技術創(chuàng)新問題，開展技術創(chuàng)新工作評估，定期召開專家咨詢委員會會議等。專家咨詢委員會實行任期制，由創(chuàng)新中心理事會（董事會）聘任。

（二）運行機制

1.加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新中心以技術、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶，通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式，統(tǒng)籌產(chǎn)學研創(chuàng)新資源。探索組織跨學科、跨主體合作的協(xié)同攻關模式，構建應用基礎研究、工程研發(fā)、技術推廣相結合的人才隊伍結構。探索建立“一中心一園一基金”模式，建立一個技術創(chuàng)新中心，成立一個相關產(chǎn)業(yè)園，設立一個創(chuàng)投或產(chǎn)業(yè)基金，使“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈”相通共融，打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。鼓勵創(chuàng)新中心在科技戰(zhàn)略研究、科技規(guī)劃編制、科技評估等方面發(fā)揮作用。

2.強化收益分配激勵。全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期納稅等政策措施，建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。鼓勵成立由技術創(chuàng)新團隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成果轉化收益主要用于科研投入與團隊獎勵。

3.開展市場化技術創(chuàng)新服務。通過與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、開展合同研發(fā)等方式，為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。

4.面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機制，以市場化、報備員額、“雙聘”等多種手段開展人才選拔與聘任，與國內外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作，探索柔性引才引智機制。通過設立海外研究機構、建設戰(zhàn)略合作關系、探索項目經(jīng)理制等方式，面向全球選聘優(yōu)秀技術創(chuàng)新人才和成果轉化人才。

5.建立知識產(chǎn)權共享機制。建立“共建共享”的知識產(chǎn)權管理制度，通過合同約定、簽訂知識產(chǎn)權管理協(xié)議等方式，明確政府、創(chuàng)新中心、合作共建單位、科研人員等各方在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用中的責任和義務，以及知識產(chǎn)權的歸屬、使用和利益分配。優(yōu)化知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)鏈布局和國際布局，推動知識產(chǎn)權在協(xié)同創(chuàng)新主體間的共享共用，真正實現(xiàn)風險共擔、利益共享。

五、保障措施

（一）構建指標體系。堅持定性和定量相結合，構建創(chuàng)新中心建設考核評價指標體系。以實現(xiàn)我省技術創(chuàng)新高原造峰為總目標，根據(jù)創(chuàng)新中心建設具體目標，科學設定“跳一跳、夠得著”的年度目標任務，推動創(chuàng)新中心按既定目標加快建設。

（二）建立工作體系。在省委科技強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下，省委科技強省建設領導小組辦公室牽頭加強對創(chuàng)新中心的規(guī)劃布局和協(xié)調推動，建立省市縣聯(lián)動和部門協(xié)同機制，共同做好創(chuàng)新中心建設方案論證、建設管理、考核評估、指導支持和服務保障等工作。

（三）完善政策體系。完善創(chuàng)新中心相關政策，強化科技、財政、教育、土地、稅收、人才、金融等政策支持。創(chuàng)新中心實行掛牌創(chuàng)建，省級各部門協(xié)助解決創(chuàng)新中心獨立法人資格、事業(yè)單位編制、民辦非登記注冊或企業(yè)工商登記等相關工作。所在地在中心選址、基本條件建設、人才培養(yǎng)和引進等方面予以政策和資金支持。集成省市縣人才引育、項目支持、市場準入、創(chuàng)新券應用、政府采購、首購首用等政策，形成疊加政策合力。

（四）健全評價體系。對建設期滿的創(chuàng)新中心進行驗收，未按約定完成中心建設任務的，取消其創(chuàng)建資格。遵循分類考核評價原則，根據(jù)評價指標體系開展創(chuàng)新中心年度績效評價，評價結果作為下一年度經(jīng)費支持的重要依據(jù)。連續(xù)兩次績效評價不合格的，予以摘牌。被取消創(chuàng)建資格和摘牌的創(chuàng)新中心，財政結余經(jīng)費和經(jīng)審計使用不合規(guī)經(jīng)費按原撥付渠道予以收回。

附件：1.浙江省技術創(chuàng)新中心建設評價指標體系

2.浙江省技術創(chuàng)新中心建設方案編寫提綱

附件1

浙江省技術創(chuàng)新中心建設評價指標體系

注：擬建省技術創(chuàng)新中心在本指標體系的基礎上，可根據(jù)不同的領域、建設方式等，對相關指標進行調整，并在創(chuàng)新中心建設責任書中明確具體目標。

附件2

浙江省技術創(chuàng)新中心建設方案編寫提綱

一、建設基礎和重要意義

二、總體思路

（一）指導思想

（二）戰(zhàn)略定位

（三）建設原則

（四）發(fā)展目標

三、建設布局

四、建設任務

五、管理運行機制

（一）組織架構

（二）運行機制

六、保障措施

七、進度安排

附件：浙科發(fā)高〔2022〕5號浙江省科學技術廳關于印發(fā)《浙江省技術創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》的通知.pdf