- 浙江省科學技術廳關于印發(fā)《浙江省技術創(chuàng)新中心建設工作指引(試行)》的通知
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浙江省科學技術廳關于印發(fā)《浙江省技術創(chuàng)新中心建設工作指引(試行)》的通知
發(fā)布日期: 2022- 01- 19 14: 22 瀏覽次數(shù): 49次浙科發(fā)高〔2022〕5號
各市、縣(市、區(qū))科技局,各有關高校、科研院所,省級有關單位:
為認真貫徹落實省委、省政府決策部署,加快推進省技術創(chuàng)新中心建設,依據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加強技術創(chuàng)新中心體系建設的實施意見》(浙政辦發(fā)〔2021〕12 號),我廳研究制定了《浙江省技術創(chuàng)新中心建設工作指引(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際貫徹執(zhí)行。
浙江省科學技術廳
2022年1月14日
浙江省技術創(chuàng)新中心建設工作指引(試行)
為高質量推進省技術創(chuàng)新中心建設,建立健全由國家技術創(chuàng)新中心、省技術創(chuàng)新中心和省級企業(yè)研發(fā)機構組成的技術創(chuàng)新中心體系,依據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于加強技術創(chuàng)新中心體系建設的實施意見》,制定本工作指引。
一、總體要求
(一)功能定位。省技術創(chuàng)新中心(亦稱為省產(chǎn)業(yè)技術研究院,以下簡稱創(chuàng)新中心)是技術創(chuàng)新中心體系的核心組成部分,定位于實現(xiàn)從科學到技術的轉化,促進重大基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化,是國家技術創(chuàng)新中心的后備力量。創(chuàng)新中心既要靠近創(chuàng)新源頭,充分依托高校、科研院所的優(yōu)勢學科和科研資源,加強科技成果輻射供給和源頭支撐;又要靠近市場需求,緊密對接企業(yè)和產(chǎn)業(yè),提供全方位、多元化的技術創(chuàng)新服務和系統(tǒng)化解決方案,切實解決企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的實際技術難題。
(二)主要任務
1.組織關鍵核心技術攻關。將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術作為產(chǎn)品,組織開展重大共性關鍵技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術等戰(zhàn)略研究和技術攻關,攻克“卡脖子”技術,搶占前沿技術制高點,為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術供給。
2.轉化應用重大創(chuàng)新成果。推動重大技術創(chuàng)新成果示范應用與工程化產(chǎn)業(yè)化,制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準和省級地方標準,加快實現(xiàn)關鍵材料、關鍵零部件和關鍵產(chǎn)品的國產(chǎn)化。
3.協(xié)同優(yōu)勢創(chuàng)新力量。強化與國內外優(yōu)勢高校與科研院所協(xié)同,加強與實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的分工協(xié)作,加強與工程研究中心、企業(yè)技術中心、新型研發(fā)機構等協(xié)同聯(lián)動,打造高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)圈。
4.提供技術創(chuàng)新服務。通過與企業(yè)建立聯(lián)合技術創(chuàng)新機構、開展合同研發(fā)等方式,為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案。各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)開放共享,孵化和培育壯大一批科技型中小企業(yè)。
5.開展國內外高層次科技合作。參與實施國際大科學計劃和大科學工程。在國際創(chuàng)新人才密集區(qū)和“一帶一路”沿線國家布局國際科技合作節(jié)點,采取并購、收購或直接投資等方式建立海外研發(fā)機構。加強國內特別是長三角創(chuàng)新資源整合。
6.引育高層次創(chuàng)新人才。大力引進國內外高端創(chuàng)新人才,著力培育優(yōu)秀青年人才。開展探索人才引進、使用、激勵和管理等創(chuàng)新政策試點,全方位激發(fā)人才創(chuàng)新活力,聚天下英才而用之。
7.支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)走廊、國家和省級高新區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺,強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準對接融合,發(fā)揮對區(qū)域創(chuàng)新的輻射帶動作用,支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育建設和高質量發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。到2025年,聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和搶占碳達峰碳中和技術制高點,面向關系我省長遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與國內外競爭的關鍵技術領域,布局建設10—15家綜合性或專業(yè)化的省技術創(chuàng)新中心,開展跨區(qū)域高水平的協(xié)同創(chuàng)新。突破一批“卡脖子”技術,搶占一批前沿技術制高點,為建設全球先進制造業(yè)基地,構建新發(fā)展格局提供強大技術支撐。
二、建設條件與要求
(一)明確目標定位。以培育我省戰(zhàn)略科技力量為目標,創(chuàng)新中心在批復創(chuàng)建后2年內,要基本形成能攻克產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術的能力,為企業(yè)提供技術創(chuàng)新與成果轉化服務;5年內,基本建成能集聚國內外創(chuàng)新資源、吸引領軍型創(chuàng)新人才、策源關鍵核心技術創(chuàng)新的世界一流水平的重大技術創(chuàng)新平臺,支撐重點產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展或產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。
(二)聚焦重點領域。圍繞三大科創(chuàng)高地建設和搶占碳達峰碳中和技術制高點,聚焦煉化一體化與新材料、汽車及零部件、數(shù)字安防、智能制造等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,集成電路、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等標志性產(chǎn)業(yè)鏈,以及城市大腦、新能源等細分關鍵技術領域擇優(yōu)主動布局。
(三)依托優(yōu)勢單位。主要依托創(chuàng)新能力突出的領軍企業(yè)、高校和科研院所,整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游有優(yōu)勢、有條件的創(chuàng)新資源共同建設。支持已建設國家和省工程技術研究中心、省重點企業(yè)研究院、新型研發(fā)機構等省級以上創(chuàng)新載體的單位,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質創(chuàng)新資源組建。
(四)完善組織架構。采用強核心、多基地、網(wǎng)絡化的組織架構。創(chuàng)新中心主體為強核心,選擇有條件的優(yōu)質創(chuàng)新資源在國家和省級高新區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺等建設多個基地,與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所等形成網(wǎng)絡化的協(xié)同創(chuàng)新格局。
(五)實行多元投入。依托建設單位承擔主要投入責任,采取多元化投入的方式,吸引企業(yè)、高校和科研院所、金融與社會資本等共同投入建設。收入來源包括競爭性課題、市場化技術服務收入以及財政資金補助等,形成政府引導、市場化運作機制,推動技術與資本、研發(fā)與市場緊密融合,逐步實現(xiàn)自我運營,技術服務收入成為主要收入來源。批復創(chuàng)建后2年內,依托單位、共建單位、財政補助等各類資金投入原則上合計10億元以上;5年內,投入原則上合計25億元以上。
(六)匯聚頂尖人才。匯聚由全球頂尖人才、科技領軍人才、優(yōu)秀青年科技人才,以及博士后與博士、碩士研究生組成的高水平技術創(chuàng)新隊伍。批復創(chuàng)建后2年內,原則上匯聚不少于300人的高水平技術創(chuàng)新隊伍,其中高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊不少于5個;5年內,原則上匯聚不少于800人的高水平技術創(chuàng)新隊伍,其中高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊不少于10個。
(七)承擔戰(zhàn)略任務。以項目為牽引,聯(lián)合國內外創(chuàng)新資源,通過組建創(chuàng)新聯(lián)合體等多種方式開展關鍵核心技術攻關。批復創(chuàng)建后2年內,具備承擔國家級和省級重大戰(zhàn)略任務的能力,承接省委、省政府交辦的重大科研任務,積極爭取國家重大項目;5年內,承擔一批國家重大科技專項、科技創(chuàng)新2030重大項目等重大科研項目。
(八)形成標志性成果。在重點產(chǎn)業(yè)集群、標志性產(chǎn)業(yè)鏈和細分關鍵技術領域攻克“卡脖子”技術,產(chǎn)出重大標志性成果,形成進口替代能力。在戰(zhàn)略必爭領域和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向,提前布局可引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革、開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術攻關,在若干細分領域率先從跟跑并跑成為領跑。
(九)建立科學評價機制。落實“不唯論文、不唯職稱、不唯學歷、不唯獎項”的科技評價制度改革,在創(chuàng)新中心建設運行、人才引育、平臺搭建、項目實施等方面,探索建立短期與中長期相結合,有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、符合科研活動規(guī)律的科學評價機制。
(十)打造創(chuàng)新生態(tài)。通過已有平臺功能擴充或新建方式,打造集人才引育、技術攻關、成果轉化、技術服務、創(chuàng)業(yè)孵化等功能為一體的公共創(chuàng)新服務平臺,強化平臺共同、技術共享,提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務能力。建設期滿時,承接技術轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化的基地不少于3個,建立緊密合作關系的企業(yè)不少于50家,累計衍生孵化企業(yè)不少于10家,累計服務企業(yè)不少于500家。
三、組建程序與資金支持
(一)創(chuàng)建方式。創(chuàng)新中心實行創(chuàng)建制,建設期一般為5年。采取省級層面主動設計,設區(qū)市政府或省級主管部門推薦相結合的方式進行,“成熟一個、批復一個”。
(二)審核程序。創(chuàng)新中心采取“一中心一方案”。由主要依托單位牽頭研究制定建設方案,省科技廳對建設方案組織論證,報省政府常務會議審定。
(三)啟動建設。經(jīng)省政府同意,公示無異議的,由省政府發(fā)文啟動創(chuàng)新中心建設,命名為“浙江省×××技術創(chuàng)新中心(浙江省×××產(chǎn)業(yè)技術研究院)”〔英文:Zhejiang provincial Innovation Center of *** Technology(Zhejiang provincial Research Institute of *** Industrial Technology)〕。
(四)資金支持。省市縣三級聯(lián)動支持創(chuàng)新中心建設。對創(chuàng)新中心每家首年均給予5000萬元補助,第二年起按照規(guī)模(自籌經(jīng)費投入)、績效、貢獻(標志性成果產(chǎn)出)等主要指標,由省科技廳會省財政廳核定補助經(jīng)費,5年建設期內累計每家中心省財政補助總額不超過2億元。財政補助資金應當單獨設置會計科目進行專賬核算,主要用于創(chuàng)新中心科研項目實施、科研儀器設備購置、人才團隊引進培育等,不得用于基本建設、贊助、捐贈、投資、支付各種罰款、償還債務等。建設期內,市縣財政合計補助經(jīng)費不得低于省財政補助的 2 倍。
四、組織架構和運行機制
針對不同領域競爭態(tài)勢和創(chuàng)新規(guī)律,探索創(chuàng)新中心不同類型的組建模式,實行目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制。創(chuàng)新中心原則上應為獨立法人實體。目前尚不具備條件的,先行實現(xiàn)人、物相對獨立的管理機制,財務上單獨核算,建設期內完成向獨立法人過渡。中心實行理事會(董事會)決策制、中心主任(總經(jīng)理)負責制、首席科學家執(zhí)行制和專家委員會咨詢制,明晰企業(yè)、高校、科研院所和政府等主體的權利和義務。創(chuàng)新中心應堅持黨的領導,建立健全各級黨組織,發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。
(一)組織架構
1.理事會(董事會)。理事會(董事會)是創(chuàng)新中心的最高決策機構,由參與創(chuàng)新中心建設的法人單位和相關政府部門等方面的代表構成,負責研究制訂管理制度,審議發(fā)展戰(zhàn)略、機構設置、主任(總經(jīng)理)提名、首席科學家聘任、經(jīng)費預決算等,定期召開理事會(董事會)會議。理事會(董事會)實行任期制,理事長(董事長)由理事會(董事會)聘任。
2.中心主任(總經(jīng)理)。創(chuàng)新中心實行理事會(董事會)領導下的中心主任(總經(jīng)理)負責制。中心主任(總經(jīng)理)應由本領域具備一流科研能力和優(yōu)秀資源整合能力的知名專家或企業(yè)家擔任,統(tǒng)籌創(chuàng)新中心人、財、物等資源,按制度負責創(chuàng)新中心全面工作。中心主任(總經(jīng)理)由理事會(董事會)提名和聘任。
3.首席科學家。根據(jù)創(chuàng)新中心主要創(chuàng)新方向設立首席科學家,負責創(chuàng)新任務和攻關計劃的總體推進和執(zhí)行,組建技術創(chuàng)新團隊,確定內部協(xié)作模式和激勵機制,自主決策經(jīng)費使用。首席科學家由理事會(董事會)聘任。
4.專家咨詢委員會。專家咨詢委員會是創(chuàng)新中心的指導機構,由行業(yè)內知名專家和企業(yè)家組成,負責指導創(chuàng)新中心的重點創(chuàng)新領域、重大攻關任務與目標等技術創(chuàng)新問題,開展技術創(chuàng)新工作評估,定期召開專家咨詢委員會會議等。專家咨詢委員會實行任期制,由創(chuàng)新中心理事會(董事會)聘任。
(二)運行機制
1.加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新中心以技術、人才、資本等創(chuàng)新要素為紐帶,通過共同出資、合作研發(fā)、平臺共建、技術入股、兼職創(chuàng)業(yè)等不同途徑和方式,統(tǒng)籌產(chǎn)學研創(chuàng)新資源。探索組織跨學科、跨主體合作的協(xié)同攻關模式,構建應用基礎研究、工程研發(fā)、技術推廣相結合的人才隊伍結構。探索建立“一中心一園一基金”模式,建立一個技術創(chuàng)新中心,成立一個相關產(chǎn)業(yè)園,設立一個創(chuàng)投或產(chǎn)業(yè)基金,使“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—資金鏈”相通共融,打通科技成果產(chǎn)業(yè)化通道。鼓勵創(chuàng)新中心在科技戰(zhàn)略研究、科技規(guī)劃編制、科技評估等方面發(fā)揮作用。
2.強化收益分配激勵。全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期納稅等政策措施,建立市場化的績效評價與收入分配激勵機制。鼓勵成立由技術創(chuàng)新團隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司,支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),成果轉化收益主要用于科研投入與團隊獎勵。
3.開展市場化技術創(chuàng)新服務。通過與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、開展合同研發(fā)等方式,為企業(yè)提供按需定制的技術創(chuàng)新服務和整體解決方案。創(chuàng)新中心各類創(chuàng)新資源按規(guī)定面向企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)開放共享。
4.面向全球吸引凝聚創(chuàng)新人才。建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機制,以市場化、報備員額、“雙聘”等多種手段開展人才選拔與聘任,與國內外高校、院所和企業(yè)開展廣泛的人才合作,探索柔性引才引智機制。通過設立海外研究機構、建設戰(zhàn)略合作關系、探索項目經(jīng)理制等方式,面向全球選聘優(yōu)秀技術創(chuàng)新人才和成果轉化人才。
5.建立知識產(chǎn)權共享機制。建立“共建共享”的知識產(chǎn)權管理制度,通過合同約定、簽訂知識產(chǎn)權管理協(xié)議等方式,明確政府、創(chuàng)新中心、合作共建單位、科研人員等各方在知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用中的責任和義務,以及知識產(chǎn)權的歸屬、使用和利益分配。優(yōu)化知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)鏈布局和國際布局,推動知識產(chǎn)權在協(xié)同創(chuàng)新主體間的共享共用,真正實現(xiàn)風險共擔、利益共享。
五、保障措施
(一)構建指標體系。堅持定性和定量相結合,構建創(chuàng)新中心建設考核評價指標體系。以實現(xiàn)我省技術創(chuàng)新高原造峰為總目標,根據(jù)創(chuàng)新中心建設具體目標,科學設定“跳一跳、夠得著”的年度目標任務,推動創(chuàng)新中心按既定目標加快建設。
(二)建立工作體系。在省委科技強省建設領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下,省委科技強省建設領導小組辦公室牽頭加強對創(chuàng)新中心的規(guī)劃布局和協(xié)調推動,建立省市縣聯(lián)動和部門協(xié)同機制,共同做好創(chuàng)新中心建設方案論證、建設管理、考核評估、指導支持和服務保障等工作。
(三)完善政策體系。完善創(chuàng)新中心相關政策,強化科技、財政、教育、土地、稅收、人才、金融等政策支持。創(chuàng)新中心實行掛牌創(chuàng)建,省級各部門協(xié)助解決創(chuàng)新中心獨立法人資格、事業(yè)單位編制、民辦非登記注冊或企業(yè)工商登記等相關工作。所在地在中心選址、基本條件建設、人才培養(yǎng)和引進等方面予以政策和資金支持。集成省市縣人才引育、項目支持、市場準入、創(chuàng)新券應用、政府采購、首購首用等政策,形成疊加政策合力。
(四)健全評價體系。對建設期滿的創(chuàng)新中心進行驗收,未按約定完成中心建設任務的,取消其創(chuàng)建資格。遵循分類考核評價原則,根據(jù)評價指標體系開展創(chuàng)新中心年度績效評價,評價結果作為下一年度經(jīng)費支持的重要依據(jù)。連續(xù)兩次績效評價不合格的,予以摘牌。被取消創(chuàng)建資格和摘牌的創(chuàng)新中心,財政結余經(jīng)費和經(jīng)審計使用不合規(guī)經(jīng)費按原撥付渠道予以收回。
附件:1.浙江省技術創(chuàng)新中心建設評價指標體系
2.浙江省技術創(chuàng)新中心建設方案編寫提綱
附件1
浙江省技術創(chuàng)新中心建設評價指標體系
一級指標
二級指標
1.目標定位
1.1國內一流水平的重大技術創(chuàng)新平臺
1.2世界一流水平的重大技術創(chuàng)新平臺
2.重點領域
2.1煉化一體化與新材料、汽車及零部件、數(shù)字安防、智能制造等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
2.2 集成電路、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代紡織等標志性產(chǎn)業(yè)鏈
2.3 城市大腦、新能源等細分關鍵技術領域
3.建設單位
3.1 由設區(qū)市政府或省級有關部門推薦
3.2 依托創(chuàng)新能力突出的企業(yè)和高校院所
3.3 整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游有優(yōu)勢、有條件的創(chuàng)新資源參與
4.組織架構
4.1 建立“強核心、多基地、網(wǎng)絡化”的架構
4.2 建立理事會(董事會)制度并開展工作
4.3 建立主任(總經(jīng)理)負責制并開展工作
4.4 建立首席科學家執(zhí)行制并開展工作
4.5 建立專家咨詢委員會并開展工作
5.投入機制
5.1 建立多元化投入機制
5.2 主要依托建設單位投入
5.3 地方財政投入
5.4 爭取國家經(jīng)費投入
5.5 吸引社會資本投入
6.人才團隊
6.1 引進全球頂尖人才和團隊
6.2 引進科技領軍人才和團隊
6.3 引進優(yōu)秀青年科技人才和團隊
6.4 專職科研人員(包括以上各類高層次人才比重)
6.5 青年骨干人才和研究生培育
6.6 非研發(fā)類專職人員
7.戰(zhàn)略任務
7.1 承擔國家和省重大戰(zhàn)略任務
7.2 承擔國家和省級各類重大項目
7.3 合作研究和自主設計重大專項
8.標志性成果
8.1 攻克“卡脖子”技術,形成進口替代能力
8.2 搶占前沿技術制高點,在若干領域率先實現(xiàn)領跑
9.評價機制
9.1 建立運行評價機制
9.2 建立人才引育評價機制
9.3 建立平臺建設評價機制
9.4 建立項目實施評價機制
9.5 建立成果轉化評價機制
9.6 建立創(chuàng)新服務評價機制
9.7 建立綜合保障評價機制
10.創(chuàng)新生態(tài)
10.1 建立關鍵核心技術攻關機制
10.2 建立創(chuàng)新成果轉化機制
10.3 建立市場化技術創(chuàng)新服務機制
10.4 建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務機制
10.5 建立高層次科技創(chuàng)新人才引進培育機制
10.6 建立科學考核評價機制
10.7 打造公共創(chuàng)新服務平臺
注:擬建省技術創(chuàng)新中心在本指標體系的基礎上,可根據(jù)不同的領域、建設方式等,對相關指標進行調整,并在創(chuàng)新中心建設責任書中明確具體目標。
附件2
浙江省技術創(chuàng)新中心建設方案編寫提綱
一、建設基礎和重要意義
二、總體思路
(一)指導思想
(二)戰(zhàn)略定位
(三)建設原則
(四)發(fā)展目標
三、建設布局
四、建設任務
五、管理運行機制
(一)組織架構
(二)運行機制
六、保障措施
七、進度安排
浙江省科學技術廳辦公室
2022年1月14日印發(fā)
附件:
浙科發(fā)高〔2022〕5號浙江省科學技術廳關于印發(fā)《浙江省技術創(chuàng)新中心建設工作指引(試行)》的通知.pdf
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