為深入實施人才強省、創(chuàng)新強省“首位戰(zhàn)略”，加快推進省際創(chuàng)新飛地規(guī)范化建設，提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力，由省科技廳牽頭，會同省委人才辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等部門研究制定了《關于進一步支持省際創(chuàng)新飛地建設和發(fā)展的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。

一、出臺《指導意見》的背景是什么？

答：2020年，省科技廳會同省級相關部門組織專家對省際創(chuàng)新飛地工作情況開展了專題調研。調研發(fā)現(xiàn)，全省各地通過政府合作、政企聯(lián)動、企業(yè)共建等多種方式，在上海、深圳、北京等創(chuàng)新資源較為集中的地區(qū)，先后建設省際創(chuàng)新飛地近50家，聚焦高端裝備、電子信息、生物科技、新材料和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、以及科創(chuàng)服務等高端服務業(yè)，在企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、高端人才項目引進，科技企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面取得較好成效。同時，調研也發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新飛地建設存在頂層設計缺乏、運營機制不順、功能定位不清、績效不明顯等問題。

今年上半年由省科技廳牽頭，全面分析評估研究我省省際創(chuàng)新飛地運行情況，從省級層面出臺支持省際創(chuàng)新飛地建設和發(fā)展的指導意見，加強對資源利用、產(chǎn)業(yè)化、人才等方面的績效評價，更好發(fā)揮其作用。

二、制定《指導意見》的主要考慮是什么？

答：《指導意見》旨在強化頂層制度設計，明確創(chuàng)新飛地的功能定位、支持政策、協(xié)調部門和評價體系，推動省際創(chuàng)新飛地健康良性發(fā)展。

一是突出政策引導，引導各地避免出現(xiàn)“為了建設而建設”等資源浪費和人為分散的情況。

二是明確功能定位，將目標定位在提升創(chuàng)新飛地的資源集聚與利用、科研攻關與聯(lián)動、人才引育與服務、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力方面。

三是聚焦問題導向，充分聽取各地市和創(chuàng)新飛地運營方的需求，重點解決了以往地方政府不愿讓創(chuàng)新飛地入駐企業(yè)在飛入地注冊的難題。

四是強化績效評價，按資源集聚和利用、科研攻關與聯(lián)動、人才引育與服務、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展四大類，分類建立績效評價指標體系，規(guī)范省際創(chuàng)新飛地的建設管理。

三、《指導意見》主體框架是什么？

答：《指導意見》共四大部分，具體為總體要求、功能定位、政策措施、組織保障，并附有績效評價指標體系表和備案登記表。其中，總體要求部分包含了指導思想、基本原則、總體目標三部分。功能定位部分明確了創(chuàng)新飛地具有四大功能定位：企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、高端人才服務中心、新興產(chǎn)業(yè)孵化中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心。政策措施部分創(chuàng)新提出了10條具體的管理意見措施。組織保障部分明確了管理協(xié)作機制和科技部門歸口管理職責，突出各地方政府的建設主體責任，強化績效管理。

四、《指導意見》的支持措施主要有哪些方面？

答：提出了10條政策措施，主要包括：明確飛地入駐企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需要選擇在“飛出地”或“飛入地”兩地單獨或同時注冊；對入駐飛地企業(yè)根據(jù)股權比例，以51%為界分為A類和B類企業(yè)；根據(jù)入駐企業(yè)分類，在高層次人才團隊、科技項目聯(lián)合申報、科技型中小企業(yè)、孵化器（眾創(chuàng)空間）認定、首臺套首批次首版次認定等方面明確了相應的支持政策；實現(xiàn)了創(chuàng)新飛地與省數(shù)字經(jīng)濟飛地的政策互通。以數(shù)字化改革為契機，提出將各地政務事項辦理延伸至創(chuàng)新飛地，明確入駐企業(yè)員工在醫(yī)療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務。

五、創(chuàng)新飛地績效評價如何實施？

答：我省各級政府、園區(qū)等設立的省際創(chuàng)新飛地應根據(jù)隸屬關系到飛出地科技部門進行登記備案，飛地設立滿2周年即納入績效評價范圍。同時結合數(shù)字化改革契機，利用數(shù)字化技術對省際創(chuàng)新飛地建設情況進行動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布一次績效評價結果。