為深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省“首位戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)省際創(chuàng)新飛地規(guī)范化建設(shè)，提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力，由省科技廳牽頭，會同省委人才辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳等部門研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

1. 制定背景

   2020年，省科技廳會同省級相關(guān)部門對省際飛創(chuàng)新地工作情況開展調(diào)研，并組織長三角地區(qū)知名專家開展了《長三角一體化背景下“科創(chuàng)飛地”的合作模式與路徑研究》課題研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省各地積極探索通過政府合作、政企聯(lián)動(dòng)、企業(yè)共建等多種方式，建設(shè)省際創(chuàng)新飛地近50家，主要集中在上海、深圳、北京等創(chuàng)新資源較為集中的地區(qū)，存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、運(yùn)營機(jī)制不順、功能定位不清、績效不明顯等問題。

   今年上半年，省政府領(lǐng)導(dǎo)先后對省際科創(chuàng)飛地建設(shè)工作數(shù)次作出重要批示，要求全面分析評估研究我省省際創(chuàng)新飛地運(yùn)行情況，從省級層面出臺支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對資源利用、產(chǎn)業(yè)化、人才等方面的績效評價(jià)，更好發(fā)揮其作用。

   二、總體考慮

   《指導(dǎo)意見》明確了創(chuàng)新飛地的功能定位、支持政策、協(xié)調(diào)部門和評價(jià)體系，通過頂層制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)推動(dòng)省際科創(chuàng)飛地良性發(fā)展。

   一是在基本原則部分，突出“按需設(shè)置、合理布局”的原則，引導(dǎo)各地避免出現(xiàn)“為了建設(shè)而建設(shè)”等資源浪費(fèi)和人為分散的情況。

   二是在總體目標(biāo)部分，從“高質(zhì)量”的角度，將目標(biāo)定位在提升創(chuàng)新飛地的資源集聚與利用、科研攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)、人才引育與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力方面。

   三是在政策措施部分，按照“務(wù)實(shí)管用”的標(biāo)準(zhǔn)，充分聽取各地市和創(chuàng)新飛地運(yùn)營方的需求，重點(diǎn)解決了以往地方政府不愿讓創(chuàng)新飛地入駐企業(yè)在飛入地注冊的難題。

   四是在績效評價(jià)部分，為增強(qiáng)評價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和可行性，提出了資源集聚與利用、科研攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)、人才引育與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展等四個(gè)方面共計(jì)12項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。

   三、《指導(dǎo)意見》內(nèi)容

   《指導(dǎo)意見》主要包括總體要求、功能定位、政策措施、組織保障四部分，并附有績效評價(jià)指標(biāo)體系表和備案登記表。

   （一）總體要求。明確了省際創(chuàng)新飛地建設(shè)的指導(dǎo)思想，確立了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營、按需設(shè)置、合理布局”的基本原則，在資源集聚利用、科研攻關(guān)成效、人才引進(jìn)培育、產(chǎn)業(yè)孵化培育等方面提出了總體目標(biāo)。

   （二）功能定位。創(chuàng)新飛地是我省各級政府、園區(qū)結(jié)合自身需求，到省外創(chuàng)新資源豐富地區(qū)設(shè)立的跨區(qū)域合作平臺，具有四大功能定位：企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心、高端人才服務(wù)中心、新興產(chǎn)業(yè)孵化中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心。

   （三）政策措施。提出10條政策措施。明確飛地入駐企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需要選擇在“飛出地”或“飛入地”兩地單獨(dú)或同時(shí)注冊。對入駐飛地企業(yè)根據(jù)股權(quán)比例，以51%為界分為A類和B類企業(yè)。根據(jù)入駐企業(yè)分類，在高層次人才團(tuán)隊(duì)、科技項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)、科技型中小企業(yè)、孵化器（眾創(chuàng)空間）認(rèn)定、首臺套首批次首版次認(rèn)定等方面明確了相應(yīng)的支持政策，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新飛地與省數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛地的政策互通。以數(shù)字化改革為契機(jī)，提出將各地政務(wù)事項(xiàng)辦理延伸至創(chuàng)新飛地，明確入駐企業(yè)員工在醫(yī)療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務(wù)。

   （四）組織保障。明確了管理協(xié)作機(jī)制和科技部門歸口管理職責(zé)。進(jìn)一步突出各地的建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化績效管理。對涉及法定統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)事項(xiàng)按國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

   （五）績效評價(jià)體系。明確了資源集聚和利用、科研攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)、人才引育與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展四大類共12條指標(biāo)，其中飛地場地使用率、研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚度、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)成效、高端人才引育量、新興產(chǎn)業(yè)孵化成效為重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)，明確了省際飛地設(shè)立滿2周年即納入績效評價(jià)范圍。